皖政辦〔2015〕33號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《安徽省省級公共資源交易綜合管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
安徽省省級公共資源交易綜合管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強省級公共資源交易監(jiān)督管理，規(guī)范公共資源交易活動，維護公共資源交易市場秩序，提高公共資源交易質(zhì)量和效益，根據(jù)《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在省級公共資源交易場所進行交易的省級工程建設(shè)項目招標(biāo)、政府采購、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、省屬院校教育技術(shù)裝備采購、藥品醫(yī)用耗材醫(yī)用設(shè)備集中采購等公共資源交易活動及其監(jiān)督管理。
前款所稱省級公共資源交易場所，是指省市共建的安徽合肥公共資源交易中心或項目屬地設(shè)區(qū)的市公共資源交易中心（以下稱交易中心）。
在設(shè)區(qū)的市交易中心進行交易的，應(yīng)經(jīng)省行業(yè)監(jiān)督部門同意。
第三條 建立省發(fā)展改革委（以下稱綜合管理部門）牽頭，省財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、教育、衛(wèi)生計生、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門（以下稱行業(yè)監(jiān)督部門）以及省審計廳、省法制辦、合肥市政府參加的省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度。主要任務(wù)是：
（一）研究擬訂有關(guān)法規(guī)、規(guī)章草案和政策建議；
（二）加強工作協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和工作調(diào)研；
（三）交流工作信息，溝通重要工作；
（四）研究其他需要協(xié)商解決的重要事項。
第四條 交易中心應(yīng)當(dāng)建立和完善電子化交易平臺，按照省級公共資源交易場所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為項目單位或其代理機構(gòu)、競爭主體提供“一站受理、全程公開、按時辦結(jié)”等服務(wù)，為綜合管理部門和行業(yè)監(jiān)督部門提供監(jiān)督管理保障。
前款所稱競爭主體，是指參與公共資源交易市場競爭的投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人等。
第二章 交易范圍
第五條 省級公共資源交易實行目錄管理。綜合管理部門會同行業(yè)監(jiān)督部門擬訂省級公共資源交易目錄，報省政府批準(zhǔn)后發(fā)布實施。
省級公共資源交易目錄的修訂，按照前款規(guī)定的程序?qū)嵤?SPAN lang=EN-US>
第六條 下列項目應(yīng)當(dāng)列入省級公共資源交易目錄：
（一）省級管理的政府投資和使用國有資金（含財政性資金）以及國有投資占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的房建、交通、水利等工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購項目；
（二）省級政府集中采購目錄內(nèi)的政府采購項目，以及省屬院校教育技術(shù)裝備采購、全省統(tǒng)一組織的藥品醫(yī)用耗材醫(yī)用設(shè)備集中采購項目；
（三）省級管理的礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓項目；
（四）省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易項目；
（五）省級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的資產(chǎn)出租、出售等項目；
（六）其他應(yīng)當(dāng)進入交易中心進行交易的項目。
第七條 列入省級公共資源交易目錄的項目，必須進入交易中心進行交易。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉交易活動。
第八條 下列項目不得進行交易：
（一）產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清或處置權(quán)限有爭議的項目；
（二）司法和行政機關(guān)依法查封或限制交易的項目；
（三）依法應(yīng)當(dāng)審批、核準(zhǔn)、評估而未審批、核準(zhǔn)、評估的項目；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定禁止交易的項目。
第三章 交易規(guī)則
第九條 需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的項目，項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門。
第十條 項目單位依法自行選擇代理機構(gòu)，委托其辦理交易事宜。項目單位自行辦理交易事宜，應(yīng)當(dāng)具備法定條件、履行法定程序。
項目單位或其代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家或省制定的標(biāo)準(zhǔn)文本編制要約邀請文件。
第十一條 項目進場交易，應(yīng)當(dāng)符合法定的交易條件。項目單位可以提出競爭主體資格條件，但不得排斥、歧視潛在的競爭主體。
第十二條 項目進場交易應(yīng)當(dāng)采用法定交易方式進行。
第十三條 項目進場交易流程為：進場登記、場所安排、信息發(fā)布、交易實施、結(jié)果公示、立卷歸檔。
第十四條 項目單位或其代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)持項目批復(fù)文件、委托協(xié)議、交易公告、要約邀請文件、技術(shù)資料等，在交易中心辦理進場登記及其交易事項。
項目單位或其代理機構(gòu)對提交的文件和材料的合法性負(fù)責(zé)。
第十五條 任何單位不得通過違法設(shè)置會員注冊、資質(zhì)驗證、投標(biāo)或者競賣許可、強制擔(dān)保、要求設(shè)立分支機構(gòu)等方式，限制或排斥代理機構(gòu)和競爭主體參與交易活動。
第十六條 交易中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)進場交易項目的交易內(nèi)容、方式、規(guī)模，以及項目單位或其代理機構(gòu)的申請，及時安排交易場地及其相關(guān)服務(wù)。
第十七條 進場交易項目的交易信息應(yīng)當(dāng)在交易中心網(wǎng)站上發(fā)布。交易中心應(yīng)當(dāng)同步將交易信息分類發(fā)送至法定媒介以及省公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)、有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門網(wǎng)站上發(fā)布，發(fā)布的交易信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。
第十八條 工程建設(shè)項目和政府采購項目招標(biāo)，一般應(yīng)實行資格后審，具體規(guī)定由有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門另行制定。
第十九條 具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，以及標(biāo)準(zhǔn)商品和通用服務(wù)等項目，實行有效最低價競得。在符合要約邀請文件規(guī)定的資格審查條件、商務(wù)和技術(shù)要求的前提下，以經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低者作為競得候選人或競得人。
專業(yè)技術(shù)要求高、生產(chǎn)工藝復(fù)雜的工程建設(shè)項目、商品和特殊服務(wù)項目，以能夠最大限度地滿足要約邀請文件規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)者作為競得候選人或競得人。
礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓和國有產(chǎn)權(quán)交易項目，以符合交易要約邀請文件規(guī)定的資格條件等實質(zhì)性要求，并提出最高報價或者能夠最大限度地滿足各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)者作為競得候選人或競得人。
不得采用抽取、搖號等方式直接確定競得候選人或競得人。
具體規(guī)定由有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門另行制定。
第二十條 綜合管理部門會同行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)督交易中心設(shè)立和管理交易保證金專戶。
競爭主體以現(xiàn)金或支票形式提交保證金的，應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出，交易中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收和退還。
競得候選人不得通過放棄競得權(quán)利牟取不正當(dāng)利益。
第二十一條 進場交易項目的評標(biāo)評審專家，應(yīng)當(dāng)從省、國家綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。抽取時間為評標(biāo)評審前24小時內(nèi)。
因特殊情況需要提前抽取的，或因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，需要外聘專家的，由項目單位提出，報經(jīng)綜合管理部門和有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門批準(zhǔn)。
專家的評標(biāo)評審費、隔夜評標(biāo)評審住宿費，由項目單位按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)支付，項目單位與其代理機構(gòu)另有約定的，從其約定。
第二十二條 綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)監(jiān)督部門對省綜合評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)的評標(biāo)評審專家實行動態(tài)管理。
第二十三條 項目單位或其代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)評審報告或交易成交報告之日起法定時限內(nèi)，在交易中心、省公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)和有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門網(wǎng)站上發(fā)布交易結(jié)果公示。公示期不得少于法定時限，公示期截止時間在法定休息日的應(yīng)順延至首個工作日。
交易結(jié)果公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項目單位或其代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和編號，競得候選人或競得人名稱、地址、評標(biāo)評審中涉及的主要業(yè)績和擬成交或成交標(biāo)的的名稱、數(shù)量、金額、服務(wù)要求等。工程建設(shè)項目還應(yīng)當(dāng)包括競得候選人或競得人擬委派項目經(jīng)理的姓名、資格證書號碼、評標(biāo)評審中涉及的主要業(yè)績等內(nèi)容。
第二十四條 競爭主體或者其他利害關(guān)系人對交易公告、交易要約邀請文件、交易過程、交易結(jié)果有異議或質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)及時在交易過程的相應(yīng)階段和法定時限內(nèi)，以書面形式向項目單位或其代理機構(gòu)提出。項目單位或其代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到異議或質(zhì)疑之日起法定時限內(nèi)作出書面答復(fù)。競爭主體或者其他利害關(guān)系人對異議或質(zhì)疑答復(fù)不滿意的，應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)向有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門投訴。
異議、質(zhì)疑、投訴均實行實名制。競爭主體或者其他利害關(guān)系人不得捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料。
投訴處理程序：投訴人在交易中心窗口或者電子交易平臺，也可直接向綜合管理部門或者有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門，以書面或電子方式提交投訴材料。投訴材料應(yīng)有明確的請求事項和必要的證明材料。通過交易中心窗口或者電子交易平臺提交投訴材料的，交易中心應(yīng)根據(jù)投訴事項分類，通過省公共資源交易監(jiān)管平臺，及時以電子方式分送有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門。有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門依法確定是否受理。對不予受理的，應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)交由交易中心反饋投訴人；對受理的，應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)作出書面處理決定，并將處理結(jié)果交由交易中心送達(dá)投訴人。
第二十五條 交易期間，因不可抗力、交易系統(tǒng)異常、權(quán)屬存在異議、未依法確定權(quán)屬、異議或質(zhì)疑或投訴處理未結(jié)束，應(yīng)當(dāng)中止交易。
第二十六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止交易：
（一）人民法院、仲裁機構(gòu)或者有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)確認(rèn)項目單位對交易項目無處理權(quán)的；
（二）依法應(yīng)當(dāng)終止交易的其他情形。
第二十七條 項目單位和競得人，應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履約期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與交易要約邀請文件、交易要約文件和成交通知書的內(nèi)容一致。項目單位和競得人不得再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第二十八條 工程建設(shè)項目要約邀請文件要求競得人提交履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，項目單位應(yīng)當(dāng)同時向競得人提供支付擔(dān)保。
第二十九條 項目單位應(yīng)當(dāng)自發(fā)出成交通知書之日起的法定時間內(nèi)，向有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門提交交易情況的書面報告、向交易中心提交交易存檔資料。交易情況的書面報告和交易存檔資料，應(yīng)當(dāng)包括交易公告、交易要約邀請文件、交易要約文件、評標(biāo)評審報告、交易結(jié)果公示、成交通知書等。
項目單位應(yīng)當(dāng)自交易合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將交易合同副本提交有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門備案后，交由交易中心存檔。
鼓勵采用電子文檔方式完成報告、備案、存檔等。
第三十條 項目單位負(fù)責(zé)成交項目的履約管理，并定期將履約情況報告有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門。
第三十一條 行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)定期對本行業(yè)進場交易項目的履約情況，包括合同價款、約定人員、服務(wù)內(nèi)容和方式等進行監(jiān)督檢查，及時查處違法違規(guī)行為，如實記錄當(dāng)事人的信用信息，并在省公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)、行業(yè)監(jiān)督部門和交易中心網(wǎng)站公開。
第四章 交易監(jiān)管
第三十二條 綜合管理部門綜合管理全省公共資源交易工作。主要職責(zé)是：
（一）牽頭擬訂交易制度、交易目錄、交易場所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況；
（二）會同行業(yè)監(jiān)督部門擬訂分行業(yè)統(tǒng)一的監(jiān)管制度、交易文件標(biāo)準(zhǔn)文本；
（三）負(fù)責(zé)公共資源交易監(jiān)管平臺、公共服務(wù)平臺、信用平臺和省綜合評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理；
（四）協(xié)調(diào)進場交易項目的監(jiān)督檢查；
（五）會同行業(yè)監(jiān)督部門對交易中心進行考核評價；
（六）負(fù)責(zé)交易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布和綜合利用；
（七）承擔(dān)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的相關(guān)職責(zé)和省政府交辦的其他工作。
第三十三條 行業(yè)監(jiān)督部門按照各自職責(zé)分工，監(jiān)督有關(guān)行業(yè)的公共資源交易活動。主要職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)提出本行業(yè)公共資源進場交易項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，擬訂監(jiān)管制度和交易文件標(biāo)準(zhǔn)文本；
（二）負(fù)責(zé)督促本行業(yè)公共資源項目統(tǒng)一進場交易，并對交易活動實施事前、事中、事后監(jiān)督，受理和處理投訴，查處違法違規(guī)行為；
（三）負(fù)責(zé)接受本行業(yè)項目進場交易的書面報告和合同備案，以及履約情況的監(jiān)督檢查和相關(guān)信息的公開；
（四）協(xié)同綜合管理部門對交易中心進行考核評價；
（五）參與省綜合評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理；
（六）負(fù)責(zé)本行業(yè)競爭主體、代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用管理；
（七）承擔(dān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的相關(guān)職責(zé)和省政府交辦的其他工作。
前款所稱事前監(jiān)督，是指對交易項目是否符合法定交易條件的監(jiān)督；事中監(jiān)督，是指對自辦理進場登記至交易合同簽訂之間的監(jiān)督；事后監(jiān)督，是指對交易合同履約情況的監(jiān)督。
第三十四條 監(jiān)察機關(guān)依照法定職責(zé)，對公共資源交易活動有關(guān)監(jiān)察對象實施行政監(jiān)察。
第三十五條 審計機關(guān)依照法定職責(zé)，對公共資源交易活動實施審計監(jiān)督。
第三十六條 受有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門委托，設(shè)區(qū)的市公共資源交易綜合監(jiān)管部門，可以配合行業(yè)監(jiān)督部門對交易活動進行現(xiàn)場監(jiān)督或者全流程監(jiān)督。
第三十七條 交易中心負(fù)責(zé)提供進場交易的服務(wù)工作。主要職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)交易場所設(shè)施、電子化交易平臺的建設(shè)和完善，保證金專戶的設(shè)立和管理；
（二）負(fù)責(zé)進場登記、場地安排、信息發(fā)布、交易實施、結(jié)果公示等交易服務(wù)；
（三）負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場秩序，對交易活動全過程實施錄音錄像；
（四）歸檔留存交易資料、錄音錄像，保障交易檔案規(guī)范完整，并按照有關(guān)規(guī)定提供查詢服務(wù)；
（五）負(fù)責(zé)向綜合管理部門和行業(yè)監(jiān)督部門提供交易活動信息；
（六）配合有關(guān)部門調(diào)查處理投訴事項和違法違規(guī)行為；
（七）承擔(dān)綜合管理部門和行業(yè)監(jiān)督部門交辦的其他工作。
第三十八條 綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)監(jiān)督部門，推行電子招標(biāo)投標(biāo)、網(wǎng)上競價等電子化交易，實現(xiàn)對交易活動全流程、電子化的動態(tài)監(jiān)督和自動預(yù)警。
第三十九條 綜合管理部門會同行業(yè)監(jiān)督部門建立公共資源交易競爭主體信用評價和信息公示制度。
各類行業(yè)協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強行業(yè)自律和服務(wù)。
第四十條 綜合管理部門和行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)暢通渠道，接受社會對公共資源交易活動以及項目單位或其代理機構(gòu)、競爭主體的監(jiān)督。
第五章 法律責(zé)任
第四十一條 違反本辦法第七條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進場交易而未進的，或者將項目化整為零以及采取其他方式規(guī)避進場交易的，有關(guān)部門不得為其辦理行政許可、資金撥付、產(chǎn)權(quán)過戶和使用等手續(xù)，行業(yè)監(jiān)督部門將依法予以處理處罰，監(jiān)察機關(guān)將依法對責(zé)任單位及責(zé)任人進行責(zé)任追究。
第四十二條 項目單位或其代理機構(gòu)違反本辦法第八條、第十條、第十一條、第十二條、第十四條、第十五條、第十八條、第十九條、第二十一條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條規(guī)定的，由有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門責(zé)令改正，依法追究有關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成違法行為的，依法追究法律責(zé)任。
第四十三條 競爭主體或競得候選人違反本辦法第二十條，競得人違反本辦法第二十七條規(guī)定的，由行業(yè)監(jiān)督部門責(zé)令改正并依法追究有關(guān)競爭主體及其從業(yè)人員的責(zé)任。
第四十四條 競爭主體或者其他利害關(guān)系人違反本辦法第二十四條規(guī)定，項目單位或其代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)駁回其異議或質(zhì)疑，行業(yè)監(jiān)督部門不予受理其投訴并將其列入不良行為記錄。
第四十五條 交易中心未按照本辦法第三十七條規(guī)定履行職責(zé)，由綜合管理部門會同行業(yè)監(jiān)督部門責(zé)令改正，并由有關(guān)市人民政府依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
第四十六條 綜合管理部門和行業(yè)監(jiān)督部門未按本辦法第三十二條和第三十三條的規(guī)定履行職責(zé)，由監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
第六章 附 則
第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
