法發(fā)〔2019〕34號
最高人民法院司法部中華全國律師協(xié)會印發(fā)《關(guān)于深入推進律師參與人民法院執(zhí)行工作的意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、司法廳（局）、律師協(xié)會，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院，新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、律師協(xié)會：
為認真貫徹落實中央全面依法治國委員會《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》（中法委發(fā)﹝2019﹞1號）有關(guān)要求，形成解決執(zhí)行難工作合力，最高人民法院、司法部、中華全國律師協(xié)會研究制定了《關(guān)于深入推進律師參與人民法院執(zhí)行工作的意見》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真執(zhí)行。
最高人民法院
司法部
中華全國律師協(xié)會
2019年12月25日
為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的“切實解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益”重大決策部署，根據(jù)中央全面依法治國委員會《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》（中法委發(fā)﹝2019﹞1號）關(guān)于“各地區(qū)各部門積極引入專業(yè)力量參與執(zhí)行，建立健全仲裁、公證、律師、會計、審計等專業(yè)機構(gòu)和人員深度參與執(zhí)行的工作機制，形成解決執(zhí)行難的社會合力”要求，依照相關(guān)法律規(guī)定，就深入推進律師參與人民法院執(zhí)行工作，制定本意見。
一、深刻認識律師參與執(zhí)行工作的重要意義
1.人民法院執(zhí)行工作是依靠國家強制力確保法律全面準確實施的重要手段，是維護人民群眾合法權(quán)益、實現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民法院執(zhí)行工作，將解決執(zhí)行難確定為全面依法治國的重要內(nèi)容，作出重大決策部署，要求各地區(qū)各有關(guān)部門充分認識執(zhí)行工作重要意義，強化責任落實，形成工作合力，積極構(gòu)建綜合治理、源頭治理執(zhí)行難工作大格局。
律師作為社會主義法治工作者和法律職業(yè)共同體的重要組成部分，是人民法院審判執(zhí)行活動的重要參與者，在推進全面依法治國、建設社會主義法治國家進程中發(fā)揮著重要作用。深入推進律師參與執(zhí)行工作，有助于落實以人民為中心的發(fā)展思想，踐行司法為民宗旨，依法保障當事人合法權(quán)益；有助于建立健全解決執(zhí)行難長效機制，提升執(zhí)行工作能力，保持執(zhí)行工作高水平運行；有助于凝聚各方面力量，提升全社會的法治意識、誠信意識和風險意識，推進全面依法治國和社會誠信體系建設。
二、充分發(fā)揮律師在執(zhí)行工作中的重要作用
2.充分發(fā)揮律師對人民法院執(zhí)行工作的促進作用。近年來，隨著執(zhí)行案件數(shù)量持續(xù)增加，執(zhí)行專業(yè)化水平不斷提升，亟需律師等專業(yè)力量深度參與執(zhí)行，通過發(fā)揮職能作用和承擔部分輔助性工作，促進生效法律文書及時有效執(zhí)行。特別是，不少當事人在專業(yè)知識和查人找物等方面存在較大需求，需要律師發(fā)揮其在法律規(guī)范適用、財產(chǎn)線索查找、執(zhí)行風險評估、合法權(quán)益救濟等方面的積極作用，通過提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，滿足人民群眾日益增長的司法需求。
各級人民法院要進一步提高對律師參與執(zhí)行重要性的認識，結(jié)合工作實際，積極探索和創(chuàng)新保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境、推動律師參與執(zhí)行的各項工作機制，為律師依法履行職責、發(fā)揮優(yōu)勢作用提供支撐和便利。
3.充分發(fā)揮律師在推進矛盾糾紛化解中的作用。執(zhí)行工作對抗性強、風險性高，極易引發(fā)矛盾和沖突。要充分發(fā)揮代理律師橋梁紐帶作用，促進當事人之間、當事人和人民法院之間溝通協(xié)調(diào)。代理律師要引導、協(xié)助當事人正確認識生效法律文書裁判結(jié)果，使其充分知悉拒不履行法律義務的風險和后果。當事人不認可裁判結(jié)果的，應當引導其依法通過相應程序解決。存在和解可能的，可以提出和解建議，協(xié)助委托人與對方當事人達成執(zhí)行和解。協(xié)助當事人起草和解協(xié)議時，應當秉持勤勉、專業(yè)的要求，確保要素齊全、行文規(guī)范、切實可行。當事人不履行和解協(xié)議的，代理律師可以協(xié)助委托人依法向人民法院申請恢復執(zhí)行或就履行執(zhí)行和解協(xié)議向人民法院提起訴訟。
各級人民法院要建立健全執(zhí)行案件多元化糾紛解決機制，鼓勵通過律師調(diào)解等方式化解執(zhí)行爭議，探索推動設立“律師志愿服務崗”“律師調(diào)解工作室”等，做好執(zhí)調(diào)對接工作，為律師以中立第三方身份參與矛盾化解創(chuàng)造條件和便利。
4.充分發(fā)揮律師在財產(chǎn)保全中的作用。代理律師應當向當事人充分釋明訴訟風險，明確財產(chǎn)保全對其實現(xiàn)權(quán)益的重要性，引導當事人及時向人民法院申請財產(chǎn)保全。已經(jīng)采取保全措施的，提示當事人可以在保全期限屆滿七日前向人民法院提出續(xù)行保全申請；符合解除保全情形的，提示當事人可以及時申請解除保全。
各級人民法院應當加大訴訟保全適用力度，簡化保全工作流程，推廣保全保險擔保機制，為當事人申請保全提供便利。要公開申請保全的條件、方式和流程，對符合條件的財產(chǎn)保全申請，應當及時受理和采取保全措施，并告知申請保全人或代理律師保全裁定的內(nèi)容、保全期限屆滿日及有關(guān)申請續(xù)行保全的事項，充分保障當事人及其代理律師的知情權(quán)、異議權(quán)、復議權(quán)。
5.充分發(fā)揮律師在執(zhí)行調(diào)查中的作用。申請執(zhí)行人的代理律師可以協(xié)助申請執(zhí)行人向人民法院提供所了解的被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況或線索，申請人民法院進行調(diào)查，必要時，可以向人民法院申請發(fā)布懸賞公告或委托審計機構(gòu)進行審計。被執(zhí)行人的代理律師應當告知被執(zhí)行人有向人民法院如實報告財產(chǎn)的義務，并向其說明拒不報告、虛假報告或逾期報告財產(chǎn)的法律后果。
人民法院應當通過執(zhí)行網(wǎng)絡查控系統(tǒng)和其他必要方式開展執(zhí)行調(diào)查。要依法保障律師調(diào)查取證的權(quán)利，進一步拓寬執(zhí)行調(diào)查方式和渠道，研究建立委托律師調(diào)查相關(guān)工作機制。
6.充分發(fā)揮律師在財產(chǎn)控制和變價中的作用。人民法院應當及時查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人應當履行義務部分的財產(chǎn)，完成財產(chǎn)控制后，應當及時書面告知申請執(zhí)行人或代理律師財產(chǎn)控制情況。查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿前，代理律師可以協(xié)助申請執(zhí)行人向人民法院申請延長期限，防止期限屆滿后財產(chǎn)被轉(zhuǎn)移等后果出現(xiàn)。
人民法院應當及時對控制的財產(chǎn)進行變價，嚴禁違規(guī)評估、拍賣財產(chǎn)及違規(guī)以物抵債。在人民法院確定財產(chǎn)處置參考價過程中，代理律師應當協(xié)助當事人配合人民法院依法查明擬變價財產(chǎn)的權(quán)屬、權(quán)利負擔、占有使用、欠繳稅費、質(zhì)量瑕疵等事項。人民法院應當依法保障代理律師在財產(chǎn)變價過程中的執(zhí)業(yè)權(quán)利，確保財產(chǎn)變價過程的公開、公平、公正。
執(zhí)行款到賬后，人民法院應當在規(guī)定的期限內(nèi)通知申請執(zhí)行人或有特別授權(quán)的代理律師辦理領(lǐng)取手續(xù)，嚴禁隱瞞、截留、挪用執(zhí)行款物及拖延發(fā)放執(zhí)行案款。
7.充分發(fā)揮律師在防范和打擊規(guī)避執(zhí)行行為中的作用。被執(zhí)行人的代理律師應當向當事人釋明不履行法律義務的后果，引導、協(xié)助其尊重生效法律文書，依法履行義務。被執(zhí)行人存在失信等違法情形的，申請執(zhí)行人的代理律師可以協(xié)助申請執(zhí)行人依法申請人民法院采取限制消費、納入失信被執(zhí)行人名單等措施。被執(zhí)行人有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的，申請執(zhí)行人的代理律師可以依法調(diào)查取證，協(xié)助申請執(zhí)行人依法向公安機關(guān)提出控告或向人民法院提起自訴。
人民法院應當加大對規(guī)避執(zhí)行行為的防范和打擊力度，對符合法定情形的被執(zhí)行人，依法及時納入失信被執(zhí)行人名單。對惡意逃避執(zhí)行及轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的被執(zhí)行人，依法及時適用拘留、罰款等強制措施；對涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定，非法處置查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)，以及妨害公務犯罪的行為人，應當將案件依法移送公安機關(guān)立案偵查。代理律師引導幫助申請執(zhí)行人提起刑事自訴的，人民法院執(zhí)行部門應當支持配合，刑事審判部門應當及時受理和裁判。
8.充分發(fā)揮律師在參與分配和執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序中的作用。被執(zhí)行人為公民或其他組織，其財產(chǎn)不足以清償全部債務，其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人的代理律師可以協(xié)助該債權(quán)人向人民法院申請參與分配。對符合條件的申請，人民法院應當及時受理。被執(zhí)行人為企業(yè)法人，資產(chǎn)不足以清償全部債務或明顯缺乏清償能力的，人民法院應當及時詢問申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人是否同意將執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查。申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人同意的，代理律師應當積極協(xié)助當事人向人民法院執(zhí)行部門提供相關(guān)材料。進入破產(chǎn)程序后，債務人具備重整條件的，代理律師應當積極協(xié)助當事人向人民法院申請重整。被人民法院指定為破產(chǎn)管理人的律師事務所和律師，應當切實履行職責，制定可行重整計劃，協(xié)助人民法院做好重整工作。
人民法院應當規(guī)范執(zhí)行案件移送破產(chǎn)的審查工作，保障執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序有序銜接。積極推進簡易破產(chǎn)程序設計，快速審理“無財產(chǎn)可破”案件。
9.充分發(fā)揮律師在終結(jié)本次執(zhí)行程序中的作用。人民法院擬對案件終結(jié)本次執(zhí)行程序的，應當將案件的執(zhí)行情況、采取的財產(chǎn)調(diào)查措施、被執(zhí)行人的財產(chǎn)情況、終結(jié)本次執(zhí)行程序的依據(jù)及法律后果等信息告知申請執(zhí)行人或代理律師。代理律師應當在受委托的權(quán)限內(nèi)向人民法院反映當事人關(guān)于終結(jié)本次執(zhí)行程序的意見，同時向當事人全面客觀釋明人民法院終結(jié)本次執(zhí)行程序的法律依據(jù)和后果。
人民法院應當將申請執(zhí)行人及代理律師的意見記錄入卷，嚴禁違規(guī)適用終結(jié)本次執(zhí)行程序，不得變相強迫申請執(zhí)行人或代理律師同意終結(jié)本次執(zhí)行程序。終結(jié)本次執(zhí)行程序后，人民法院應當對案件進行定期查詢。發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn)，不立即采取執(zhí)行措施可能導致財產(chǎn)被轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣或毀損的，人民法院可以依申請，也可以依職權(quán)立即采取查封、扣押、凍結(jié)等控制性措施。
10.充分發(fā)揮律師在執(zhí)行救濟中的作用。在辦理執(zhí)行案件過程中，人民法院應當嚴格依法規(guī)范執(zhí)行，嚴禁“冷硬橫推”及消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行。人民法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月未執(zhí)行的，代理律師可以引導當事人向上一級人民法院申請執(zhí)行。上一級人民法院應當及時受理并審查，可以責令原人民法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或指令其他人民法院執(zhí)行。當事人、利害關(guān)系人認為人民法院的執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，代理律師可以引導當事人依法提出執(zhí)行異議、復議，或依法向人民檢察院申請檢察監(jiān)督。
人民法院應當深入推進律師參與化解和代理申訴制度，嚴格落實中央政法委《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》和最高人民法院、最高人民檢察院、司法部《關(guān)于逐步實行律師代理申訴制度的意見》有關(guān)規(guī)定，深入推進律師代理執(zhí)行申訴制度，保障當事人依法行使申訴權(quán)利，積極化解執(zhí)行信訪案件。
11.充分發(fā)揮律師在執(zhí)行法治宣傳中的作用。人民法院、司法行政機關(guān)和律師協(xié)會要充分發(fā)揮自身職能作用，積極向社會開展執(zhí)行法治宣傳教育。要廣泛宣傳拒不履行生效法律文書的后果，增強當事人履行生效法律文書的主動性和自覺性，推動形成“守法守信光榮、違法失信可恥”的良好氛圍，提高全社會的法治意識和誠信意識。要講清“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”的區(qū)別，幫助當事人充分認識訴訟風險以及被執(zhí)行人喪失履行能力的風險，引導人民群眾樹立法治意識和風險防范意識，推動從源頭上解決執(zhí)行難問題。
三、切實加強律師參與執(zhí)行工作的保障
12.保障當事人依法委托律師代理執(zhí)行案件的權(quán)利。人民法院應當在執(zhí)行案件受理通知書中告知當事人有權(quán)委托律師代理執(zhí)行案件，并列明律師的職能作用。對于符合法律援助條件而沒有委托律師的，人民法院應當及時告知當事人有權(quán)申請法律援助。因追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、勞動報酬等涉民生案件向人民法院申請執(zhí)行，符合法律援助條件的，人民法院可以按照相關(guān)規(guī)定向法律援助機構(gòu)轉(zhuǎn)交申請材料，法律援助機構(gòu)應當加大法律援助力度。
13.構(gòu)建執(zhí)行人員與律師的良性互動關(guān)系。人民法院要全面落實司法公開要求，暢通正常交流及意見建議表達渠道，為律師發(fā)揮作用營造風清氣正、公平公正、公開透明的司法環(huán)境。要嚴格規(guī)范執(zhí)行人員行為，杜絕執(zhí)行人員與律師之間不正當交往甚至違法交易等問題。在辦理執(zhí)行案件過程中，嚴禁執(zhí)行人員違規(guī)會見當事人、代理人、請托人或與其同吃、同住、同行；嚴禁“吃拿卡要”或讓當事人、律師承擔不應由其承擔的費用；嚴禁充當訴訟掮客、違規(guī)過問案件及泄露工作秘密。積極構(gòu)建執(zhí)行人員與律師彼此尊重、平等相待、相互支持、相互監(jiān)督、正當交往的新型良性互動關(guān)系。
14.構(gòu)建便捷高效的訴訟服務體系。人民法院要通過APP、即時通訊、微信小程序等技術(shù)手段，打造“微法院”“智慧法院”，為當事人和代理律師提供智能化訴訟服務。要深化執(zhí)行信息化建設與運用，打造集約化執(zhí)行公開平臺，做好平臺與法院執(zhí)行案件管理等系統(tǒng)的對接，為當事人和律師提供“一站式”執(zhí)行信息公開服務。要增強執(zhí)行公開網(wǎng)的交流互動性，為當事人和律師提供更加便捷的聯(lián)系法官渠道，調(diào)動律師參與執(zhí)行、支持執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)行的積極性。
15.加強對律師執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理。在參與執(zhí)行工作中，律師應當恪守“忠誠、為民、法治、正義、誠信、敬業(yè)”的職業(yè)道德，自覺踐行遵守憲法法律、忠于事實真相、嚴守執(zhí)業(yè)紀律、堅持謹言慎行的基本要求。司法行政機關(guān)、律師協(xié)會應當加強對律師在執(zhí)行工作中執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理，對違反執(zhí)業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德的，應當依法依規(guī)作出處理。
16.建立健全溝通協(xié)調(diào)機制。人民法院、司法行政機關(guān)、律師協(xié)會要加強溝通交流，建立健全常態(tài)化協(xié)調(diào)配合工作機制，定期或不定期聽取律師對人民法院執(zhí)行工作的意見建議，研究解決律師參與執(zhí)行工作中遇到的問題，及時協(xié)調(diào)處理侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和律師違法違規(guī)等相關(guān)事項，不斷推動形成部門聯(lián)動、齊抓共管、分工協(xié)作的工作格局，為深入推進律師參與執(zhí)行工作提供更加有力的保障。
