新華社北京8月2日電 近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《共青團中央改革方案》，對團中央深化改革作出全面部署。日前，團中央負責(zé)人就有關(guān)改革情況回答了新華社記者提問。
問：如何認識共青團改革的意義？
答：這次共青團改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從全局和戰(zhàn)略的高度作出的重大部署，是黨推進共青團改革發(fā)展的重要里程碑，凝聚著黨對共青團的充分信任和殷切希望。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視青少年和共青團工作，和團中央書記處集體談話，多次出席共青團、少先隊活動，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。在共青團謀劃自身改革的過程中，習(xí)近平總書記多次主持召開會議研究，作出重要指示，提出明確要求，為共青團改革提供了根本指導(dǎo)方針、堅強政治保證和強大精神動力。
第一，要從大局視野認識共青團改革。群團改革是新時期全面深化改革的有機組成部分。與黨和國家其他各領(lǐng)域正在深入推進的改革一樣，共青團改革是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。同時，共青團是黨的助手和后備軍，與黨有著特殊的政治關(guān)系，全面從嚴治黨必然要求共青團深化自身改革、全面從嚴治團。因此，這一次共青團改革與全黨全國協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的行動高度一致，是時代的潮流、發(fā)展的需要。
第二，要用歷史眼光認識共青團改革。群團工作是我們黨的一大創(chuàng)舉、一大優(yōu)勢，包括共青團在內(nèi)的群團組織本身就是黨的創(chuàng)新成果，從誕生之日起就帶有改革創(chuàng)新的特質(zhì)、與時俱進的基因?；仡櫣睬鄨F90多年的歷史，不斷適應(yīng)時代環(huán)境、不斷改革創(chuàng)新始終是共青團發(fā)展的主流和常態(tài)，充分證明共青團只有通過改革才能永葆生機活力，創(chuàng)造更大成就。
第三，要以問題意識認識共青團改革。在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，共青團在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，面對黨和國家事業(yè)快速發(fā)展，面對社會環(huán)境和青年群體發(fā)生重大變化，共青團建設(shè)和工作中存在許多不適應(yīng)、不符合的地方。比如，部分團員光榮感不強，團的吸引力凝聚力不夠，工作有效覆蓋面不足。不解決這些問題，共青團就無法履行好黨賦予的青年群眾工作使命。改革是共青團破解難題、煥發(fā)活力、增強功能的必然要求。在這次改革中，黨中央親自安排有關(guān)部委就共青團工作進行論證、擬定政策、建立機制、提供保障，為共青團事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
總的來看，這次共青團改革既是重大任務(wù)、重大考驗，更是重大機遇。我們必須切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，蹄疾步穩(wěn)、有序有力推進改革。
問：《共青團中央改革方案》是怎樣制定出臺的？
答：《共青團中央改革方案》是在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下、在黨中央書記處的指導(dǎo)下起草完成的，廣泛凝聚了團內(nèi)外方方面面的智慧。
去年年初，《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》下發(fā)后，團中央成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞共青團組織存在的突出問題和改革發(fā)展重大課題，團中央書記處同志牽頭7個專項組，開展了為期4個月的集中調(diào)研和30個重點課題的專項論證，總結(jié)梳理基層經(jīng)驗，廣泛聽取了5000余名黨政領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、團干部和團員青年的意見建議，起草了方案初稿。去年7月，中央黨的群團工作會議召開后，我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，對方案進行了修改完善，廣泛征求團中央委員、各省級團委的意見，形成了方案送審稿。同時，我們認真學(xué)習(xí)借鑒了全國總工會、上海市、重慶市群團改革試點的經(jīng)驗。今年以來，在先后經(jīng)過中央書記處辦公會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會會議審議，按照中央的意見修改完善后，形成了方案終稿，以中共中央辦公廳名義印發(fā)。
在方案起草過程中，中央改革辦數(shù)次審閱方案，提出重要指導(dǎo)意見和具體修改建議。中央巡視組對團中央進行巡視，指出了共青團工作中存在的突出問題，對形成方案很有啟發(fā)。中央有關(guān)部委參加改革方案有關(guān)事項協(xié)調(diào)會，對團中央提出的措施進行了認真研究論證，給予了指導(dǎo)和支持?？梢哉f，團中央改革方案的形成過程，是一個發(fā)揚民主、群策群力的過程，是一個統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，集中體現(xiàn)了對中央精神的學(xué)習(xí)成果，集中代表了對共青團改革的最新認識水平和實踐思考。
問：團中央改革的基本考慮是什么？
答：我們主要立足以下幾個基本考慮來謀劃和推進團中央改革。
一是堅持正確方向。深刻把握中國特色社會主義群團發(fā)展道路“堅持黨對群團工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持服務(wù)群眾的工作生命線，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，堅持依法依章程獨立自主開展工作”的基本要求和“自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團結(jié)服務(wù)所聯(lián)系群眾、依法依章程開展工作相統(tǒng)一”的基本特征，認真對照黨章對共青團的要求，貫徹落實中央加強和改進黨的群團工作決策部署，逐項落實習(xí)近平總書記在中央黨的群團工作會議上的重要講話提出的重大改革措施，充分貫徹習(xí)近平總書記對青少年和共青團工作提出的一系列重要要求，確保改革沿著正確方向進行。
二是強化問題導(dǎo)向。緊緊圍繞提高團的吸引力和凝聚力、擴大團的工作有效覆蓋面兩大戰(zhàn)略性課題，抓住脫離青年這一突出問題，深入剖析癥結(jié)根源，有的放矢、對癥下藥地設(shè)計改革舉措。
三是突出改革主線。以體制機制改革為突破口，著力改革團中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)人員組成、機關(guān)部門設(shè)置、機關(guān)干部來源、工作運行機制，突出青年主體作用，培養(yǎng)干部群眾工作作風(fēng)，構(gòu)建“凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁、從嚴治團”四維工作格局，力爭通過改革破解制約共青團發(fā)展的思維定勢、重點難點和體制機制問題，推動共青團面貌明顯轉(zhuǎn)變。
問：隨著改革推進，團中央將會出現(xiàn)哪些明顯的變化？
答：通過這次改革，團中央將在領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、機關(guān)部門、干部隊伍和運行機制等多個方面發(fā)生顯著變化。
一是團中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的廣泛性代表性將顯著增強。針對團代會代表、團中央委員中普通青年比例偏低的問題，我們提出，保證基本群眾代表的合理比例，注重吸收農(nóng)民工、社會組織骨干、自由職業(yè)者等新興青年群體中的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團員，明顯提高基層和一線團干部、團員的比例。到2018年團十八大召開時，團的全國代表大會、團中央委員會、團中央常委會中基層和一線代表的比例分別不低于70%、50%和25%。同時，我們還將進一步改革完善團中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的議事決策機制，使代表性、廣泛性不僅體現(xiàn)在人員構(gòu)成上，也體現(xiàn)在功能發(fā)揮上。
二是團中央機關(guān)部門設(shè)置將更加適應(yīng)時代要求。這次團中央機關(guān)部門改革，我們不是簡單地做加減法，而是重在根據(jù)時代發(fā)展和青年變化調(diào)整職能、理順機制、提高效率，新設(shè)立了青年發(fā)展部、基層組織建設(shè)部、社會聯(lián)絡(luò)部等部門。同時，這次部門調(diào)整更加突出面向全團的宏觀指導(dǎo)功能，將工作重心從過多過繁的具體事務(wù)轉(zhuǎn)移到研究規(guī)劃、資源整合和指導(dǎo)推動上來，有利于大幅削減機關(guān)日常性、事務(wù)性工作，為機關(guān)干部更多走進青年、沉到基層創(chuàng)造條件。
三是團中央機關(guān)干部來源將更加豐富。這次改革從優(yōu)化黨的干部培養(yǎng)和成長路徑的角度，提出要把團的崗位作為黨政等各領(lǐng)域、各行業(yè)優(yōu)秀年輕干部鍛煉群眾工作能力的重要平臺，打破年齡、學(xué)歷、身份、職級限制，不拘一格從黨員、團員中選拔優(yōu)秀人才。改革后，團中央機關(guān)各層級掛職、兼職干部比例均達到42%以上。一大批掛職、兼職干部的加入，將大大優(yōu)化團中央機關(guān)干部結(jié)構(gòu)，在數(shù)量、質(zhì)量兩個方面都是對團中央工作力量的加強。
四是團中央機關(guān)工作運行機制將更加注重直接面向青年。這次改革把改變機關(guān)運行模式、從機制層面解決脫離青年問題作為重點。提出建立“8＋4”工作機制，力爭每年50%的干部在機關(guān)工作8個月，在區(qū)縣團委工作4個月；建立“4＋1”工作機制，在崗干部力爭每周在機關(guān)工作4天，在基層單位工作1天；建立“1＋100”直接聯(lián)系青年制度，每名專職、掛職團干部經(jīng)常性聯(lián)系100名左右不同領(lǐng)域團員青年，直接服務(wù)和引導(dǎo)普通青年。同時，我們將大幅精簡會議、文件、簡報，更加注重運用網(wǎng)絡(luò)新媒體等手段推動工作、開展活動。
問：這次改革如何破解基層薄弱這一共青團長期存在的難題？
答：加強基層是共青團深化改革的重要方向，我們在機關(guān)新設(shè)基層組織建設(shè)部，加強對基層組織建設(shè)的統(tǒng)籌，改革創(chuàng)新基層組織設(shè)置，努力構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。這次改革，我們著重圍繞基層工作力量和資源不足這兩個突出問題對癥下藥。在工作力量方面，提出了建立“團干部＋社工＋青年志愿者”工作隊伍。團干部隊伍實行“減上補下”，團中央精減機關(guān)行政編制，帶動省級團委根據(jù)實際情況適當(dāng)精簡編制充實縣級團委和直接服務(wù)青年的工作領(lǐng)域，實現(xiàn)“機關(guān)瘦身，基層擴圍”；青少年事務(wù)社工隊伍到2020年將建成20萬人規(guī)模；注冊志愿者隊伍將進一步發(fā)展壯大并就近就便參與團的工作和活動。在工作資源方面，我們強調(diào)推動工作資源向基層傾斜，在基層打造直接聯(lián)系服務(wù)青少年的陣地依托，提升服務(wù)能力，暢通共青團工作的“最后一公里”，推動基層團組織與其他群團組織一道形成服務(wù)基層群眾的“大合唱”。
問：團中央改革會讓普通青年感受到哪些變化？
答：增強廣大青年的獲得感是團中央改革的努力方向。我們希望，通過一系列改革舉措實現(xiàn)這樣幾個目標。
一是讓共青團離青年更近。著眼進一步拉近共青團與廣大青年的距離，我們將深化和拓展各層級共青團常態(tài)化制度化聽取和反映青年訴求的“面對面”系列活動、“走進青年、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進工作”大宣傳大調(diào)研活動，推動團干部更多地走進青年、傾聽青年、了解青年，發(fā)揮好黨聯(lián)系青年的橋梁紐帶作用。我們將繼續(xù)開展“開放日”活動等團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)經(jīng)常性開放工作，從團中央機關(guān)開始，推動各級團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)建設(shè)面向青年常態(tài)開放的陣地，讓更多青年走進團的機關(guān)、了解團的歷史、找到家的感覺。我們已于今年4月啟動“網(wǎng)上共青團”建設(shè)，積極推進“青年之聲”網(wǎng)絡(luò)互動社交平臺和“智慧團建”工作，努力實現(xiàn)全國團組織網(wǎng)上有門戶、有平臺、有聲音、有活動，實現(xiàn)全國團員網(wǎng)上有“戶口”、有聯(lián)系、有態(tài)度、有表現(xiàn)，打造形成“團網(wǎng)”深度融合、“團青”充分互動的工作新格局。
二是讓團對青年的服務(wù)更實。服務(wù)青年是共青團工作的生命線。我們將通過改革進一步提高服務(wù)青年和維護青少年合法權(quán)益的能力。我們將集中力量在青少年集中區(qū)域建設(shè)有形化、身邊化服務(wù)陣地，統(tǒng)籌青年中心、青少年宮、青年匯、市民學(xué)校、親青家園等服務(wù)平臺，打造聯(lián)系服務(wù)青少年的“共青團門店”。同時，大力建設(shè)“青年之聲”平臺，整合社會力量推進成長、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、婚戀、健康、心理、維權(quán)等線下服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，構(gòu)建“青年之聲”線上平臺和“青年之家”線下陣地深度對接的服務(wù)體系，為廣大青年提供共青團Ｏ2Ｏ服務(wù)。
三是讓團員的模范作用更強。針對目前團青比例過高、團員在青年中的模范作用不強等問題，我們提出，一方面要求嚴格控制增量，制定團員發(fā)展規(guī)劃，強化縣域統(tǒng)籌，把總體團青比例控制在合理范圍以內(nèi)。另一方面要求嚴格管好存量，做好共青團、少先隊組織銜接，嚴格入團程序，加強團員意識教育，創(chuàng)新團的組織生活方式，推動全體團員成為注冊志愿者；組織引導(dǎo)廣大團員在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、完成各種急難險重任務(wù)中發(fā)揮好生力軍突擊隊作用。
四是讓青年對團的工作更有話語權(quán)。針對當(dāng)前團的工作中自上而下、自說自唱、自娛自樂等情況一定程度存在，青年主體地位還沒有很好落實等現(xiàn)象，我們提出，要讓更多青年直接參與團的工作，組織活動請青年一起設(shè)計、部署任務(wù)請青年一起參與、表彰先進請青年一起評議，探索實行青年評議共青團工作制度，將更多的決定權(quán)、評價權(quán)交給廣大青年。
問：如何有序有力推進共青團改革？
答：習(xí)近平總書記對共青團改革提出了蹄疾步穩(wěn)、有序有力推進的明確要求。我們將認真貫徹落實總書記重要指示精神，精心抓好組織實施，堅決打好這場硬仗，向黨和青年交上滿意答卷。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。團中央書記處已經(jīng)成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立改革工作雙周會議機制，統(tǒng)籌負責(zé)改革方案的組織實施。目前，我們正在按照改革方案要求，制定實施細則，細化任務(wù)措施，明確責(zé)任主體和時間進度，并抓緊部署和推動青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊改革。
二是穩(wěn)妥有序推進。我們將及時研究改革推進過程中遇到的新情況新問題，加強對改革舉措實施的動態(tài)管理和效果評估，對改革中的重要問題和重大事項，及時請示報告，主動溝通協(xié)調(diào)，同時做好與中央確定的群團改革試點單位和地區(qū)的銜接工作，確保改革工作有序展開。
三是確保任務(wù)落實。我們將建立完善抓落實的工作機制，把過程管理和目標管理結(jié)合起來，加強督查督導(dǎo)督辦，努力做到件件有人管、有人抓、出實效，以“咬定青山不放松”“一張藍圖繪到底”的定力和韌勁推進改革。
四是做好宣傳工作。我們將主動回應(yīng)社會關(guān)切，做好解讀闡釋工作，及時介紹最新進展，使共青團改革得到廣大青年和社會各界的充分理解和支持，為深入推進改革創(chuàng)造良好氛圍、形成強大合力。
