【編者按】一次巡察、一份責(zé)任、一段歷練。政治巡察作為巡視的延伸，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，是充分發(fā)揮利劍震懾作用、深入推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)、打通黨內(nèi)監(jiān)督最后一公里的重要手段。為交流巡視巡察中好的做法，分享企業(yè)巡察過(guò)程中的心得體會(huì)，2021年10月起，集團(tuán)網(wǎng)站“巡視巡察”專欄推出“巡察手記”系列報(bào)道，進(jìn)一步總結(jié)巡察寶貴經(jīng)驗(yàn)，彰顯巡察干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀品格。
今天推出第一篇《暗藏玄機(jī)的“特別通道”》。本文作者是集團(tuán)巡察人才庫(kù)專家、安建投資建設(shè)管理部部長(zhǎng)王春林。王春林同志于2021年3月-6月被抽調(diào)參加十屆省委第十一輪巡視工作，期間撰寫(xiě)的《暗藏玄機(jī)的“特別通道”》在省委巡視辦組織的“巡視‘小故事’”征集評(píng)選中榮獲“三等獎(jiǎng)”，并在省巡視辦編印的《巡視“小故事”選編》（三）中刊印，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)刊。
“在統(tǒng)一平臺(tái)發(fā)布了招標(biāo)公告、在交易中心組織了開(kāi)評(píng)標(biāo)、標(biāo)前標(biāo)后沒(méi)有質(zhì)疑、工程變更手續(xù)齊全、竣工驗(yàn)收合格、決算審計(jì)未超概算……”誰(shuí)能想到，這一套看似無(wú)懈可擊的“規(guī)范操作”，竟然隱藏著一個(gè)“機(jī)關(guān)暗門”。
十九屆中央第七輪巡視工作指出：要緊扣高校全面從嚴(yán)治黨階段性特征，深入查找基建工程等領(lǐng)域存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)高校黨委把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到辦學(xué)治校全過(guò)程，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的教書(shū)育人環(huán)境。根據(jù)組長(zhǎng)安排，我重點(diǎn)查找某高校近年來(lái)招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域存在的問(wèn)題。幾天下來(lái)，除了制度不健全、合同簽訂及資料歸檔不規(guī)范等問(wèn)題，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)明顯的違規(guī)現(xiàn)象。巡視期間接到被巡視高?；ǚ矫娲嬖诹疂崋?wèn)題的舉報(bào)信件，我按照“常規(guī)動(dòng)作”查找，卻一無(wú)所獲。難道是我沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，還是真的什么問(wèn)題都沒(méi)有？面對(duì)眼前堆積如山的資料，我陷入了沉思。
“高校是一個(gè)特殊領(lǐng)域，‘非主業(yè)’的廉潔風(fēng)險(xiǎn)可能藏在細(xì)微之處”。組長(zhǎng)的指導(dǎo)在我耳邊縈繞。那么，該從哪里入手呢？正當(dāng)一籌莫展時(shí)，一則招標(biāo)公告中“凡有意參加投標(biāo)人請(qǐng)攜帶相關(guān)證件前往某處獲取招標(biāo)文件”這串字符躍入眼簾。這不是“線下報(bào)名”嗎？我迅速通覽項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)很多項(xiàng)目采用的都是“線下報(bào)名”，而查看同期其他單位的做法，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件均是通過(guò)“網(wǎng)上”方式下載。
“線下報(bào)名”這種做法極可能造成投標(biāo)人名單泄露，提前“亮了底牌”，給場(chǎng)外控標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等提供便利。為什么在國(guó)家大力推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，且“全網(wǎng)招”技術(shù)已相當(dāng)成熟的今天，該校還要采用 “線下報(bào)名”方式？
順著這條主線，繼續(xù)在該市公共資源交易中心網(wǎng)站上進(jìn)行詳細(xì)比對(duì)，通過(guò)檢索發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目是在“社會(huì)資金”欄目發(fā)布信息。按常理，本應(yīng)發(fā)布在“工程建設(shè)”“政府采購(gòu)”等欄目上，為什么轉(zhuǎn)而發(fā)布在“社會(huì)資金”欄目呢？這里面會(huì)不會(huì)有什么蹊蹺。我預(yù)感“社會(huì)資金”欄目應(yīng)當(dāng)是一條“特別通道”，通過(guò)這個(gè)欄目發(fā)布的交易信息，不同步推送至省級(jí)、國(guó)家級(jí)信息發(fā)布平臺(tái)，其結(jié)果就是“公開(kāi)招標(biāo)”并非面向全省、全國(guó)，交易過(guò)程做不到公開(kāi)透明和資源共享，人為制造了信息不對(duì)稱，限制公平競(jìng)爭(zhēng)，違反了交易信息發(fā)布相關(guān)規(guī)定。專業(yè)敏感告訴我，我的判斷應(yīng)當(dāng)是準(zhǔn)確的：“社會(huì)資金”欄目就是這些項(xiàng)目的進(jìn)場(chǎng)“暗門”。
問(wèn)題找到了，那該怎么定性呢？我判斷這些項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)質(zhì)性“進(jìn)場(chǎng)交易”，但有同事認(rèn)為項(xiàng)目在交易中心進(jìn)行了開(kāi)評(píng)標(biāo)，學(xué)?？梢哉J(rèn)為“已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)”。我與同事進(jìn)一步溝通意見(jiàn)，認(rèn)為在中心開(kāi)評(píng)標(biāo)未必是場(chǎng)內(nèi)交易，但如果學(xué)校否認(rèn)這一點(diǎn)，我們?cè)撊绾螒?yīng)答呢？
“巡視報(bào)告反映的每一項(xiàng)問(wèn)題都要符合客觀事實(shí)、作出的每一項(xiàng)判斷都要有明確的政策依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，做到對(duì)黨中央負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)干部負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)”。組長(zhǎng)的講話又在我耳邊響起。
我們將有關(guān)想法向組長(zhǎng)進(jìn)行了匯報(bào)，組長(zhǎng)要求我們征詢監(jiān)管部門意見(jiàn)，務(wù)必搞清楚弄明白。第二天，我們專門前往市公共資源交易監(jiān)督管理局，了解到“社會(huì)資金”是給非必須招標(biāo)項(xiàng)目臨設(shè)的一個(gè)欄目，市局給我們出具了“不認(rèn)為是進(jìn)場(chǎng)交易”的監(jiān)管意見(jiàn)。這就表明，這些項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)既未按法定程序操作，也未主動(dòng)接受法定監(jiān)管，給一系列“暗箱操作”提供了可趁之機(jī)。
沿著這條線索，我們進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)該校招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中還存在其它一些問(wèn)題，而那條信息發(fā)布“特別通道”則為“暗箱操作”“逃避監(jiān)管”大開(kāi)了“方便之門”，為不當(dāng)交易披上了“合法”外衣。
暗藏玄機(jī)的“特別通道”，似是而非的“進(jìn)場(chǎng)交易”。當(dāng)我整理好最后一卷資料已近清晨，拉開(kāi)陽(yáng)臺(tái)的紗門，頓覺(jué)清風(fēng)徐來(lái)、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，放眼望去，陽(yáng)光灑滿大地人間?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域的利益博弈也更為激烈，其中的權(quán)力尋租也更加隱蔽，唯有不斷學(xué)習(xí)實(shí)踐，讓自己政治更加堅(jiān)定、本領(lǐng)更加精通，才能練就一雙“慧眼”，讓再“高明”的“機(jī)關(guān)暗道”也難以遁形。
