在誡勉的實(shí)務(wù)運(yùn)用中，需注意采用何種誡勉方式、確定誡勉方式后怎樣執(zhí)行、誡勉對(duì)于被誡勉人員有哪些影響以及不服誡勉決定如何救濟(jì)等問(wèn)題。
誡勉談話與書(shū)面誡勉的適用
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定、監(jiān)督對(duì)象的主體身份、行為的性質(zhì)后果等因素，確定采取誡勉談話還是書(shū)面誡勉方式，特別是在提出處置意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)明確誡勉方式，防止適用的隨意性。
一是根據(jù)規(guī)定確定誡勉方式。如，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)黨員干部輕微違紀(jì)問(wèn)題，若根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第十五條、第三十條進(jìn)行誡勉，應(yīng)適用“誡勉談話”，而不是“書(shū)面誡勉”。
二是結(jié)合執(zhí)行方式具體適用。關(guān)于到底采取談話還是書(shū)面方式誡勉的具體情形，問(wèn)責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)沒(méi)有明確。根據(jù)《關(guān)于組織人事部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）的規(guī)定，誡勉談話與書(shū)面誡勉主要區(qū)別在于，書(shū)面誡勉應(yīng)當(dāng)向被誡勉人員發(fā)送誡勉文書(shū)，在誡勉文書(shū)中提出有針對(duì)性的要求，同時(shí)告知所在單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人。根據(jù)本省相關(guān)工作要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出誡勉的處理意見(jiàn)經(jīng)審批后，無(wú)論是誡勉談話還是書(shū)面誡勉，均應(yīng)當(dāng)制作《誡勉決定書(shū)》，送達(dá)被誡勉人員?！墩]勉決定書(shū)》、免予黨紀(jì)（政務(wù)）處分決定，應(yīng)當(dāng)抄送被誡勉人員所在單位黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）和有關(guān)組織部門(mén)。今年4月，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步規(guī)范文書(shū)模板，取消適用《書(shū)面誡勉告知書(shū)》《誡勉談話通知書(shū)》文書(shū)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承辦部門(mén)通過(guò)適當(dāng)方式告知被誡勉人員作出書(shū)面檢查或者接受談話等內(nèi)容。如此，在我省的實(shí)踐中誡勉談話與書(shū)面誡勉的唯一區(qū)別在于是否通過(guò)“談話”進(jìn)行誡勉。
三是實(shí)踐做法。實(shí)踐中，我們多數(shù)采用了誡勉談話方式，主要是因?yàn)橄鄬?duì)于書(shū)面誡勉，誡勉談話更能體現(xiàn)“誡”的嚴(yán)肅和“勉”的溫度，通過(guò)誡勉談話指出存在的問(wèn)題并幫助改進(jìn)，更能彰顯出組織的教育和關(guān)懷。自2019年以來(lái)，黑龍江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)黨紀(jì)處分條例第十九條，對(duì)免予黨紀(jì)處分后予以誡勉的，全部采取誡勉談話方式。采取書(shū)面誡勉方式的主要情形有：一是提出處理意見(jiàn)前已通過(guò)談話了解問(wèn)題，事實(shí)基本清楚，本人認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好的；二是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、形式主義官僚主義問(wèn)題典型案件或問(wèn)責(zé)案件，同時(shí)采取書(shū)面誡勉與通報(bào)方式處理的；三是擬處理人員所在地路途遙遠(yuǎn)，書(shū)面誡勉有利于提高效率、保障安全的。
誡勉的執(zhí)行
根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定和黑龍江省工作要求，進(jìn)行誡勉談話的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被誡勉人員的職務(wù)層次和具體崗位確定談話人員，在條件適宜的場(chǎng)所進(jìn)行談話。誡勉談話時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被誡勉人員出示《誡勉決定書(shū)》，說(shuō)明存在的問(wèn)題，聽(tīng)取其對(duì)有關(guān)問(wèn)題認(rèn)識(shí)，告知被誡勉人員作出書(shū)面檢查。誡勉談話應(yīng)當(dāng)制作誡勉談話筆錄，向被誡勉人員核對(duì)后由其簽字。誡勉談話可以商請(qǐng)被誡勉人員所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人實(shí)施，承辦部門(mén)制作《關(guān)于請(qǐng)對(duì)××同志誡勉談話的函》與誡勉談話的處理意見(jiàn)一并報(bào)送審批后執(zhí)行。
進(jìn)行書(shū)面誡勉的，《誡勉決定書(shū)》送達(dá)被誡勉人員，同時(shí)抄送所在單位黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）和有關(guān)組織部門(mén)。
承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知被誡勉人員作出書(shū)面檢查，經(jīng)所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送承辦部門(mén)。誡勉影響期滿后，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式考察了解整改情況。
誡勉的影響期及對(duì)被誡勉人員的影響
根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第十九條，“受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核、本任期考核評(píng)優(yōu)和各類先進(jìn)的資格，六個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用”，以及《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》第六條，“受到誡勉處理的，半年內(nèi)不得提拔或者進(jìn)一步使用”，誡勉的影響期為六個(gè)月（半年）?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第二十四條規(guī)定，對(duì)受到誡勉、組織處理或者黨紀(jì)政務(wù)處分等影響期未滿或者期滿影響使用的，不得列為考察對(duì)象。《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》第二十一條也規(guī)定，受到誡勉、組織處理或者處分等影響期未滿或者期滿影響使用的，不得晉升職級(jí)。這些黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步明確了誡勉對(duì)于被誡勉人員的影響內(nèi)容。據(jù)此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出誡勉決定，應(yīng)當(dāng)抄送被誡勉人員所在單位和有關(guān)組織部門(mén)，由有關(guān)單位在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用或公務(wù)員職級(jí)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面執(zhí)行六個(gè)月的影響期。
關(guān)于誡勉影響期的起算時(shí)間，無(wú)論是誡勉談話還是書(shū)面誡勉，應(yīng)當(dāng)以誡勉的處理意見(jiàn)按照管理權(quán)限最終審批之日起計(jì)算，而不是實(shí)際執(zhí)行的日期或者其他日期。關(guān)于被誡勉人員在誡勉影響期內(nèi)，因其他違紀(jì)違法行為又受到黨紀(jì)政務(wù)處分的，影響期如何執(zhí)行的問(wèn)題比較復(fù)雜，目前還沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定。我們研究認(rèn)為，誡勉對(duì)于被誡勉人員的影響與黨紀(jì)政務(wù)處分對(duì)于被處分人的影響是不同的，黨紀(jì)政務(wù)處分的影響期涉及處分決定執(zhí)行后在影響期內(nèi)被處分人的年度考核、職務(wù)以及工資級(jí)別晉升等內(nèi)容，誡勉影響期僅涉及選拔任用、職級(jí)晉升和評(píng)優(yōu)評(píng)先等內(nèi)容，所以不能隨意擴(kuò)大或延長(zhǎng)黨紀(jì)政務(wù)處分對(duì)于被處分人的影響期，即不能將二者簡(jiǎn)單相加后執(zhí)行。對(duì)此問(wèn)題的處理，建議參照《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》第六條，“領(lǐng)導(dǎo)干部因違反報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定受到組織處理或者紀(jì)律處分的，其影響期按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)受到組織處理和紀(jì)律處分的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行”的原則，黨紀(jì)政務(wù)處分影響期吸收誡勉影響期，對(duì)于誡勉未執(zhí)行完的影響期不再執(zhí)行，僅執(zhí)行新的黨紀(jì)政務(wù)處分影響期即可。
對(duì)誡勉決定不服的申訴
根據(jù)黨員權(quán)利保障條例第十八條，“黨員有黨內(nèi)申訴權(quán)，對(duì)于黨組織給予本人的處理、處分或者作出的鑒定、審查結(jié)論不服的，有權(quán)按照規(guī)定程序逐級(jí)向本人所在黨組織、上級(jí)黨組織直至中央提出申訴”，第三十五條，“處理、處分所依據(jù)的事實(shí)材料應(yīng)當(dāng)同本人見(jiàn)面。處理、處分的決定應(yīng)當(dāng)向本人宣布，并寫(xiě)明黨員的申訴權(quán)以及受理申訴的組織等內(nèi)容”，對(duì)于紀(jì)檢機(jī)關(guān)作出的誡勉決定，被誡勉人員申訴的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。
根據(jù)監(jiān)察法第四十九條，“監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個(gè)月內(nèi)，向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審”，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的誡勉決定，被誡勉人員可以在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)審，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。 （黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室）
